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懷化市政府工作報告(全文)


政府工作報告

——2020年1月4日在懷化市第五屆人民代表大會第四次會議上

懷化市人民政府市長 雷紹業

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市長雷紹業作政府工作報告。(記者 楊智偉 攝)


各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委省政府和市委的堅強領導下,著力推動高質量發展,經濟社會呈現出穩中有進、進中向好的發展態勢。實現GDP增長8.0%(預計數,下同),規模工業增加值增長8.5%,固定資產投資增長10.5%,社會消費品零售總額增長10.2%,地方一般公共預算收入增長6.2%,非稅占比29.4%,進出口總額增長66.5%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%、10.7%,居民消費價格漲幅控制在3.0%,萬元GDP能耗下降3.2%。

一年來,我們齊心協力打好重點戰役,三大攻堅戰取得關鍵進展。脫貧攻堅奪取新戰果。建立“四支隊伍集村部”機制,實現7.32萬名農村貧困人口穩定脫貧,84個貧困村出列,貧困發生率降至0.51%,沅陵、溆浦、麻陽、通道已接受貧困縣退出省級評估檢查。新增“四跟四走”產業扶貧示范基地233個,貧困村產業“空白村”全部清零。新建扶貧車間127個,開發扶貧特崗1.67萬個,特崗數量位居全省第一。完成易地扶貧搬遷10.39萬人,危房改造5917戶。發放各類助學資金5.87億元,惠及貧困學生147.22萬人次。社會救助兜底保障7.95萬人。自然村通水泥路914公里、農村公路提質改造776公里。防范化解重大風險總體可控。強化“過緊日子”觀念,壓減“三公”經費15%,全市綜合債務率較年初下降13.37個百分點。73家平臺公司整合轉型為29家市屬、縣屬國有企業。嚴厲打擊非法金融活動,清收不良貸款11.67億元,不良貸款率降至2.79%。污染防治成效明顯。強力推進生態文明建設示范市創建,懷化榮獲全國生態建設突出貢獻獎。城區空氣優良率達90.9%,空氣質量得到改善。洪江市、通道獲“中國天然氧吧”稱號。河長制全面落實,實施“一江六水”系統聯治,13條黑臭水體整治項目主體工程基本完成,40個地表水考核斷面、15個城市集中式飲用水源地水質全部達到Ⅱ類以上。實施了一批土壤污染治理項目。中央、省環保督察問題整改有效推進。

一年來,我們齊心協力推進產業及產業園區建設,實體經濟支撐作用明顯增強。深入開展產業項目建設年活動,扎實推進產業及產業園區三年提升行動,實施重點產業項目205個,三次產業比調整為12.0:28.5:59.5。園區專業化建設破題推進。積極對接“135”工程升級版,新建標準化廠房167萬平米,園區畝均產出、畝均稅收分別增長15%、10%。新增入園項目141個,實現園區技工貿收入增長18%。出臺《懷化市產業園區產業功能分區指導目錄》,推動高新區、經開區和13個工業集中區錯位發展。懷化廣告創意產業園創建國家廣告產業園區通過國家認定評估。洪江工業集中區獲批省級高新技術開發區。工業經濟來勢向好。工業投資增長19%,新進規模工業企業88家,超省定目標33家。園區規模工業增加值增長8.6%,占規模工業比重達59%。電子信息制造業產值增長21.5%。投資306億元的五夷芯視界等重點項目進展順利。第三產業繁榮發展。新增限額以上商貿流通企業75家、規模商務服務企業30家,實現商貿物流業增加值增長14.8%。佳惠農產品(冷鏈)物流產業園展示中心、京東懷化數字經濟產業園建成投用,萬達廣場、義烏小商品城正式開業。懷化獲批全國第二批城市綠色貨運配送示范工程創建城市。全年接待游客6670萬人次,實現旅游總收入527億元,均增長13%。鶴城黃巖生態旅游區、溆浦穿巖山景區成功創建國家4A級景區。中藥材完成生產面積63.7萬畝,實現綜合產值90億元。

一年來,我們齊心協力穩投資強消費,穩增長達到預期。投資拉動力不斷增強。實施重大項目326個,完成投資569億元,其中新開工投資過億元項目96個。張吉懷客運專線、編組站搬遷工程、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路電氣化改造等項目強力推進。懷芷高速全線通車,靖黎、官新高速開工建設。芷江機場航站樓改擴建主體工程順利完工,旅客吞吐量突破60萬人次。消費需求不斷提升。成功舉辦汽車展銷節、汽博會等活動,實物消費不斷升級。電子商務交易額突破200億元。民營經濟活力激發。新登記各類市場主體3.69萬戶,增長8.81%。各類貸款余額達1279億元,貸存比達60%。加大政府及國有企業拖欠民營企業賬款清理,清償率達100%。全國地級市城市信用體系建設排名由第222位上升至第89位。

一年來,我們齊心協力推進鄉村振興戰略,農村人居環境整治首仗初捷。農業現代化步伐加快。永久基本農田保持在383萬畝,種植優質稻205.9萬畝,實現糧食總產185.7萬噸。芷江成功創建“好糧油”行動計劃國家級示范縣。新增省級特色農業產業園區6個、省級優質農產品供應基地3個、省級現代農業特色產業集聚區1個。水稻和油菜耕種收機械化率分別達62.62%、50.88%。13家企業被認定為粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地,懷化配送中心正式運營。新增市級農業產業化龍頭企業33家、農產品加工企業100家,實現農產品加工銷售收入500億元。惠農物流獲批農業產業化國家級重點龍頭企業。新認證“兩品一標”產品41個,獲批馬德里國際商標3個(舞沅、湘鶴、魔湘子)、地理標志證明商標1件(溆浦蜜桔)、國家地理標志產品1件(溆浦瑤茶)。湖南省農產品物流標準分技術委員會落戶懷化。美麗鄉村建設扎實推進。完成農村環境綜合整治400個、農村生活垃圾及污水治理320個、35個、農村廁所改(新)建34875戶,均超省定任務。中方縣獲批全國鄉村治理體系建設首批試點縣。鄉風文明呈現新氣象。設立鄉賢文化講堂300個,全面完成193個鄉鎮綜合文化站及2767個村(社區)綜合文化服務中心建設任務。開展群眾文化活動3800余場次,其中送戲下鄉演出1460余場。

一年來,我們齊心協力推進“三城同創”,城市建管提質增效,懷化形象全面提升。城市功能品質明顯提升。扎實推進“綠城攻堅”行動,城區綠化覆蓋率達39.06%。實施天網工程三期、大數據雙創中心等項目,智慧城市建設步伐加快。深入開展十大專項整治,市容市貌持續改善。太平溪綜合治理取得明顯進展。國家森林城市創建規劃通過國家評審。城區城建遺留問題處置成效顯著。處理城區房地產歷史遺留問題93個,盤活城區停建爛尾樓項目37個,新辦理轉移登記27823戶。步步高、農博中心等項目重新啟動。拆除違法建筑16.5萬平米。城市基礎設施不斷完善。綜合樞紐客運站建成投用,城東污水處理廠一期竣工投產。主城區應急水源建設扎實推進,鐵路供水分離移交改造、城區供水管網建設等項目完成年度建設任務。錦園路、應民路建成通車。新建停車場6個,新增停車位2500個。城鎮體系加快完善。沅陵、辰溪、溆浦、新晃、芷江、通道等縣通過國家衛生縣城復檢,中方取得國家衛生縣城授牌。洪江古商城、通道坪坦鄉入列全省首批十大特色文旅小鎮,靖州坳上楊梅小鎮獲批全省首批十大農業特色小鎮。全市城鎮化率達49.25%。

一年來,我們齊心協力推進生態創新融合發展,創新引領開放崛起邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續深化。關停非煤礦山18座,商品房去庫存625萬平米,清理“僵尸企業”104家,為企業減稅降費13.5億元。在全省率先推進鄉鎮權力清單和責任清單制度。財源稅收綜合治理改革做法全省推廣。全面深化“放管服”改革,市級經濟管理權限向縣市區下放36項,向高新區、經開區下放170項,縣市區向街道社區賦權放權108項。落實土地承包期再延長30年政策,流轉土地128萬畝。創新發展保持良好態勢。新增高新技術企業120家,完成高新技術產業增加值250億元。R&D經費投入強度提高到1.8%。新建創新創業平臺載體32個。發明專利申請量達1681件。引進高精尖缺人才298人(團隊)。對外開放力度加大。以承接產業轉移示范區建設為契機,深入開展五大開放行動,成功舉辦首屆懷商大會、健博會等重大活動,全年引進省外境內項目91個,其中500強項目10個,實際到位省外境內資金324億元,增長18%。新開行懷化至德黑蘭中亞班列,舞水出口監管倉投入使用,懷化海關成立開關。

一年來,我們齊心協力辦好民生實事,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。全面完成省市27項重點民生實事。全面小康總體實現程度達94.5%。民生事業加快發展。財政民生支出占比達78%。新增城鎮就業4萬人,城鎮登記失業率2.89%,新增農村勞動力轉移就業4.59萬人。各類社會保險參保率穩定在95%以上。6所芙蓉學校投入使用,4所開工建設。在全省率先啟動鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校、教師周轉宿舍建設,分別完工240所、77所、1656套。師大附中、實驗初中等學校建成投用。新增義務教育學位4.07萬個,消除義務教育大班額1463個。芷江師范新建為懷化師范高等專科學校。縣級綜合醫院實現二甲全覆蓋,鄉鎮衛生院規范化建設達標率達96.4%,179個村衛生室標準化建設全面完成。社會治理不斷加強。強力推進掃黑除惡專項斗爭,新晃“操場埋尸案”徹底查清。不斷加強社區矯正和矛盾糾紛調解工作,新中國成立70周年大慶安保信訪維穩工作成效排名全省第一。安全生產事故發生起數、死亡人數分別下降17.39%、20%,為全省唯一未發生重大以上道路交通安全事故的市州。科學應對13輪強降雨,實現人員零傷亡,未垮一庫一壩。懷化被評為全省綜治工作先進市州、全省安全生產工作優秀單位。其他事業取得新成效。《侗山紅》作為湖南劇目唯一代表,參加新中國成立70周年慶祝匯演。扎實開展民族宗教工作,靖州獲評全國民族團結進步示范區。國防動員和后備力量建設、“雙擁”創建扎實推進。完成審計及審計調查項目451個,促進增收節支6.6億元,核減投資額13.55億元。發放住房公積金個人住房貸款21.07億元,實現收益2.4億元。積極防控非洲豬瘟,生豬生產逐步恢復。圓滿完成第四次經濟普查。同時,退役軍人事務、機關事務、人防、殘聯、氣象、水文、移民、保險、地方志、工會、共青團、婦女兒童、老齡老干等各項事業和工作都取得新成效。

一年來,我們齊心協力加強政府自身建設,行政效能得到明顯提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推動解決了一批群眾揪心事操心事煩心事。堅持以政治建設統領政府工作,用清單管理辦法堅決貫徹落實黨中央國務院大政方針和省委省政府、市委決策部署。大力推進法治政府建設,政府主要負責人履行法治建設第一責任人職責深入落實。認真落實人大及其常委會決定決議,依法接受人大法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,辦理人大代表建議265件、政協委員提案254件。新一輪政府機構改革全面完成,“基層減負年”各項措施落到實處,以市政府名義的會議、文件分別下降48.4%、34%。全面落實黨風廉政建設、意識形態工作責任制,堅定不移糾“四風”、轉作風,從嚴查處損害群眾利益的問題,干部作風更加務實清廉。

各位代表,這些成績的取得,最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,是省委省政府和市委堅強領導的結果,是全市各族人民團結奮斗的結果,是各級人大、政協監督和社會各界人士關心支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾、各民主黨派、各人民團體,向政法干警、駐懷部隊官兵,向關心支持懷化發展的各界人士,表示誠摯感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到工作中仍存在一些短板和弱項。一是個別主要經濟指標沒有達到年初預期。二是實體經濟依然比較弱小,產業短板依然比較突出,產業結構不盡合理。三是市本級政府債務風險等級剛剛退出紅色警告,政府債務風險仍然存在。四是民生工作還有不少短板,穩就業壓力較大,豬肉、水果等食品價格上漲影響民生。五是政府治理能力和水平有待提高,營商環境有待進一步優化,等等。對此,我們一定高度重視,認真加以解決。

二、2020年工作安排

2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,以“全面小康決勝年”為抓手,深入實施創新引領開放崛起戰略,著力推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,奮力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”,譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的懷化新篇章。

經濟社會發展主要預期目標是:GDP增長7.5-8.0%;地方一般公共預算收入增長5.5%、總量過100億元,非稅占比29.8%以內;規模工業增加值增長8%以上;固定資產投資增長10.5%,產業投資增長18%;社會消費品零售總額增長10%以上;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%。高新技術產業增加值增長16%,R&D經費投入強度達到2.3%;萬元GDP能耗下降1.5%;進出口總額增長20%;城鎮調查失業率5.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。

實現上述目標,必須重點抓好六個方面工作:

(一)圍繞決勝全面建成小康社會,堅決打贏三大攻堅戰

1.全力打贏精準脫貧攻堅戰。認真抓好貧困退出掃尾和國家脫貧攻堅普查,實現2.15萬剩余貧困人口穩定脫貧。認真落實水安全戰略,推動農村安全飲水全覆蓋。加大對基本公共服務薄弱的非貧困村扶持力度,推動基層公共服務全覆蓋。統籌做好社會救助兜底保障、醫療保險等工作,推動社會保障全覆蓋。全面消除農村存量危房,推動農村危房改造全覆蓋。完成25戶100人以上自然村通水泥路300公里、農村公路提質改造200公里,推動通村通組道路全覆蓋。精準落實教育扶貧政策,扎實做好控輟保學,推動義務教育全覆蓋。繼續抓好產業扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷后續幫扶等工作。

2.全力打贏污染防治攻堅戰。深入開展揚塵綜合治理,確保主城區PM2.5、PM10年均濃度分別控制在34、69微克/立方米以下,空氣優良率達92%以上。深入落實河長制,強化飲用水水源地和水質較好水庫環境保護,持續推動太平溪水質改善,確保40個地表水考核斷面水質優于Ⅱ類,城市建成區黑臭水體消除比例達90%。加強重金屬污染防控,確保污染地塊安全利用率達90%以上。抓好突出環境問題整改,持續推進辰州礦業危險廢物砷堿渣無害化處理,完成溆浦江龍錳業和江東灣銻礦區的歷史遺留廢渣整治。積極開展國土綠化行動,完成營造林92萬畝。

3.全力打贏防范化解重大風險攻堅戰。進一步強化“過緊日子”觀念,從嚴控制新上政府投資項目,切實推進到期債務風險緩釋,力爭全市三項債務總量減少6億元,綜合債務率下降10個百分點。加強資源資產合理配置,推動市屬國有企業轉型發展。嚴厲打擊非法集資、互聯網金融犯罪活動,不良貸款率壓降到2.2%以下,確保不發生系統性金融風險。

(二)深入推進產業及產業園區建設,大力振興實體經濟

1.大力推進園區專業化建設。繼續對接省“135”工程升級版,新建標準化廠房133萬平米。新進規模工業企業80家。實現園區技工貿收入增長18%,園區規模工業增加值增長8.5%。引導高新區、經開區按照“兩主一特”、13個工業集中區按照“一主一特”進行產業功能分區,逐步實現專業化發展。推動國家農業科技園區全力申報國家農業高新區。懷化廣告創意產業園成功創建國家廣告產業園區。啟動軍民融合產業園創建工作。

2.大力發展特色產業。抓好大湘西游客集散中心、溆浦北斗溪民宿旅游、煙雨洪江、黃巖旅游區等重點旅游項目建設,加大5A、4A級景區創建力度,在中心城區建成1家高星級旅游飯店。支持雪峰山文旅集團以溆浦高鐵索道為核心建設雪峰山文旅項目,打造國內規模最大的消費類文旅上市公司。辦好各類節會賽事活動,力爭接待游客7500萬人次、旅游收入590億元。加快建設商貿服務型國家物流樞紐承載城市,重點抓好義烏小商品城二期、西南快遞物流集散中心等項目,支持佳惠農產品(冷鏈)物流產業園創建國家冷鏈物流示范基地,積極申創國家文化和科技融合示范基地。積極組織舉辦健博會、汽博會等重點展會,鼓勵引導發展“夜間經濟”。年內新增重點商貿服務企業20家,力爭商貿物流業增加值達300億元。推動電子信息產業快速發展,力爭產值增長20%以上。全域推進中藥材產業發展,力爭生產面積達70萬畝,實現綜合產值100億元。大力發展農產品加工,力爭農產品加工銷售收入增長9.5%以上。

3.大力發展制造業。健全振興實體經濟的體制機制,加快培育6大新興工業優勢產業鏈。支持五夷芯視界、奇力新、華晨等企業發展,加快培育電子信息產業鏈。支持海聯食品、新晃老蔡食品等企業發展,加快培育綠色食品加工產業鏈。支持正清制藥、正好制藥、博世康等企業發展,加快培育中藥材加工產業鏈。支持駿泰、久日新材、藍伯實業等企業發展,加快培育新材料產業鏈。支持晟力精工、懷化遠大、四維住工等企業發展,加快培育裝配式建筑產業鏈。支持五新鋼模、珠華制造、中南橋梁等企業發展,加快培育軌道基建及配套產業鏈。營造透明公開便捷高效的營商環境,全面梳理納稅重點企業目錄,一企一策、精準幫扶;保障民營企業與國有企業平等地位,支持引導民營企業、中小企業走“專精特新”發展之路。

(三)深入實施鄉村振興戰略,努力實現農業農村優先發展

1.加快推進農業現代化。統籌推進“一縣一特”,做大做強柑橘、茶葉、楊梅、刺葡萄、黃牛、魔芋、油茶、稻花魚等特色優勢產業。積極培育新型經營主體,新增市級以上農業產業化龍頭企業20家。深入對接粵港澳大灣區“菜籃子”工程,加強優質農產品基地建設,穩步推進懷化名優特新農產品“走出去”。嚴控非洲豬瘟,加快恢復生豬生產,做到保供穩價。

2.夯實農業農村發展基礎。穩定糧食生產面積,確保糧食總產達180萬噸以上,力爭發展優質稻190萬畝,完成27.1萬畝高標準農田建設任務。加大水利建設力度,持續推進28處中型灌區續建配套與節水改造項目建設。引導區域公用品牌、省級龍頭企業品牌和“一縣一特”農產品逐步應用“身份證”管理體系,年內實現全覆蓋。

3.全面推進農村人居環境整治。全面完成農村人居環境整治三年行動計劃,確保90%村莊生活垃圾得到有效治理,創建農村人居環境整治示范村50個、美麗鄉村示范村15個,新建改造農村戶用衛生廁所5萬戶以上。

(四)緊扣“西南明珠”戰略定位,加快新型城鎮化步伐

1.加快推進城市建設。抓緊編制《懷化市國土空間規劃(2019-2035年)》相關專項規劃。強力推進應急水源建設,確保主城區供水管網建設項目主體建成營運。全面開展城市生活垃圾分類,加快生活垃圾焚燒發電、建筑垃圾無害化處理等項目建設,新建和改造一批垃圾中轉站。推動四方路順利開工,加快盧林南路主體工程施工,完成鶴州南路、香洲南路等10條城區道路提質改造。加快城區公共停車場項目建設,新增停車位2000個。新建改造城市公廁40座。

2.提升城市綜合功能。持續開展“三城同創”和國家森林城市創建。運用智慧城管平臺,不斷提升精細化管理水平。扎實開展“綠城攻堅”行動,完成湖天北路、紅星北路等12條主次干道綠化提質改造,完成巖門、湖天、舞水等公園建設,新增城區綠地面積82萬平米。加強數據有序共享,加快智慧城市建設。深化十大專項整治,確保市容市貌持續好轉。抓好城區322個無物管小區幫扶工作。

3.推進城鎮提質擴容。加快靖黎、官新高速建設進度,全面開工建設沅辰、芷銅、張官高速公路。實現張吉懷客運專線站內工程完工,渝懷鐵路增建二線建成通車,焦柳鐵路電氣化改造建成運營。推動張吉懷客運專線南延、溆洞高速公路前期工作。完成芷江機場航站樓改擴建配套工程。統籌推進縣城和重點集鎮綜合提質改造,力爭城鎮化率提高到51%。

(五)深入實施創新引領開放崛起戰略,著力打造內陸創新開放高地

1.深化供給側結構性改革。完成“三去一降一補”任務,繼續加大房地產歷史遺留問題處置力度,落實減稅降費政策,加快推進“僵尸企業”處置。深化“一次辦”改革,年內實現政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋。平穩推進事業單位改革。深入推進農村集體產權制度改革,完善農村土地流轉體制機制。鞏固發展鄉鎮供銷社。

2.加快建設創新型城市。新認定高新技術企業80家以上。深入實施質量強市戰略,力爭每萬人發明專利擁有量達1.2件以上。發揮懷化商標受理中心作用,推進商標、專利質押融資工作。抓好創新平臺創建,新增省級以上平臺5個。深入推進“五溪人才”計劃,引進科技創新人才400人以上。

3.全方位推進對外開放。加快推進承接產業轉移示范區建設,重點抓好懷商大會、長三角經貿洽談周等重大活動,力爭引進500強企業6家以上、重大產業項目60個以上,引進省外境內資金368億元,增長15%以上。大力發展總部經濟,支持九豐農業總部盡快落戶懷化。啟動經開區綜合口岸建設。努力建設西南陸海大通道,開通東盟班列,力爭全年運營國際班列50列以上。力爭外貿實績企業達70家,實際利用外資增長15%。

(六)切實保障和改善民生,共建共享全面小康社會

1.著力辦好重點民生實事。以“全面小康決勝年”為抓手,著力辦好穩就業、緩解看病難看病貴、保證飲用水源安全、鄉鎮污水處理、城鎮老舊小區改造、殘疾兒童康復救助等重點民生實事,確保全面小康總體實現程度達96%以上。

2.著力加快民生事業發展。重點做好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業工作,新增城鎮就業3.5萬人以上,新增農村勞動力轉移就業3.8 萬人以上。建成芙蓉學校5所,全面消除義務教育大班額623個,新增學位2.86萬個。建設鄉村小規模學校229所,鄉鎮寄宿制學校110所,教師周轉宿舍1544套,促進義務教育均衡優質發展。建設一批公辦幼兒園,實現所有鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋。以城市三級醫院為重點,推進區域醫療中心建設。大力提升縣級醫院綜合能力,力爭5家縣級醫院達到三級醫院服務能力要求。繼續推進侗寨申遺工作。廣泛開展群眾文化體育活動。

3.著力加強和創新社會治理。持續推進平安懷化建設,啟動全國市域治理現代化城市創建。推動掃黑除惡常態化長效化,集中打擊突出違法犯罪行為。嚴厲打擊毒品違法犯罪活動,爭創全國禁毒示范城市。進一步暢通信訪渠道,強化信訪源頭化解。全面落實安全生產責任制,堅決遏制較大及以上事故發生。不斷強化和完善食品藥品安全監管制度,切實保障群眾身體健康和生命安全。

同時,全力抓好“十三五”規劃掃尾,以“西南明珠”戰略定位謀劃制定“十四五”規劃。加強國防和后備力量建設,深化民兵調整改革,扎實做好“雙擁”創建工作。加強生態環境、自然資源資產、扶貧資金審計,確保各類資金安全和績效。啟動第七次全國人口普查工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。做好機關事務、老齡老干、民族宗教、殘聯、氣象、水文、保險、移民、地方志、住房公積金等工作。

三、進一步加強政府自身建設

切實強化制度意識,強化制度執行力,把制度建設貫穿政府自身建設各方面全過程,不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平,建設人民滿意的服務型政府。

(一)全面加強政治建設。嚴格遵守政治紀律和政治規矩,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。完善推動中央、省委、市委重大決策部署落實機制,嚴格執行重大事項請示報告制度。把“不忘初心、牢記使命”作為政府系統全體黨員、干部的終身課題,加快形成長效機制。

(二)全面加強法治建設。堅持民主集中制原則,完善政府權責清單制度,加強行政權力監督和制約。加強誠信政府建設,重點整治危害群眾利益、損害市場公平交易等失信行為。落實重大事項決策出臺前向人大報告制度,依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督,認真辦理人大代表建議和人大常委會決議決定、審議意見。自覺接受政協民主監督,虛心聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。

(三)全面加強效能建設。嚴格落實首問責任制、一次告知制、限時辦結制,真正實現企業和群眾辦事“最多跑一次”。健全部門協調配合機制,防止政出多門、推諉扯皮、拖延懈怠。進一步深化“放管服”和行政審批制度改革,激發各類市場主體活力。完善擔當作為激勵機制,旗幟鮮明獎優罰劣,大力糾治形式主義、官僚主義。

(四)全面加強能力建設。大力弘揚科學精神和工匠精神,促進干部熟悉經濟政策,把握經濟規律,全面提升貫徹新發展理念、推動高質量發展的專業能力。善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作,全面提升改革創新能力。健全各方面風險防范機制,善于處理各種復雜矛盾,全面提高預測預警預防各類風險能力。

(五)全面加強廉政建設。堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題,嚴厲懲治各類腐敗行為。推動審批監管、執法司法、工程建設、公共資源交易等重點領域、重點崗位監督制度建設,從源頭堵住廉政風險漏洞。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,深入開展忠誠、紀律、政德、家風“四項教育”,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

各位代表!船到中流浪更急、人到半山路更陡。當前懷化正處在最佳發展機遇期,后發趕超的任務極其艱巨,只要我們精準對標、精心謀劃、精益求精、精誠團結,就沒有戰勝不了的艱難險阻,就沒有實現不了的奮斗目標!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,堅定信心,銳意進取,奮力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”,為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官不懈奮斗!我們堅信,懷化的明天一定會更加美好!

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責任編輯:蘭馳運
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